以混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口，需要將完善產(chǎn)權(quán)制度作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度，可以使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，加快不同投資主體之間在發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行有效的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，充分釋放企業(yè)活力。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提升競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口。

 

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系反映一定的基本經(jīng)濟(jì)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在宏觀政策層面，堅(jiān)持公有制為主體，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是由我國(guó)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等共同決定的，是我們遵循生產(chǎn)社會(huì)化規(guī)律、資本社會(huì)化規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果;在微觀企業(yè)層面，由不同產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行多元投資，通過(guò)資本聯(lián)合或經(jīng)營(yíng)聯(lián)合形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)，有助于完善現(xiàn)代企業(yè)治理制度、調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局以及構(gòu)建市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。以混合所有制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口，需要將完善產(chǎn)權(quán)制度作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

　　需要通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度來(lái)解決

 

　　在實(shí)踐中，各相關(guān)主體都存在不同方面的擔(dān)憂：國(guó)企負(fù)責(zé)人擔(dān)心在改革的過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失;民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心混合之后被排擠，由于行政干預(yù)過(guò)多沒有話語(yǔ)權(quán)，在今后處于被動(dòng)的局面;而企業(yè)員工擔(dān)心政策多變。

 

　　(一)混合所有制只是產(chǎn)權(quán)體制的調(diào)整

 

　　從基本經(jīng)濟(jì)制度角度看，混合所有制的性質(zhì)，是由混合經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)成分的比例決定的�；旌纤�有制體現(xiàn)什么樣的社會(huì)屬性，取決于公有經(jīng)濟(jì)成分與非公有經(jīng)濟(jì)成分的結(jié)構(gòu)，取決于特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境，取決于特定的政策和法規(guī)，歸根結(jié)底取決于基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。比如西方發(fā)達(dá)國(guó)家的混合所有制，在性質(zhì)上，顯然是資本主義私有制經(jīng)濟(jì);而我國(guó)發(fā)展混合所有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的理念，但前提是堅(jiān)持社會(huì)主義公有制的主體地位，這是由我們的基本經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)決定的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是從產(chǎn)權(quán)角度的調(diào)整，我們的基本經(jīng)濟(jì)制度并沒有改變，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度并沒有改變。

 

　　(二)混合所有制通過(guò)產(chǎn)權(quán)形式連接企業(yè)關(guān)系

 

　　混合所有制的載體和實(shí)現(xiàn)形式是企業(yè)，混合所有制與企業(yè)之間的關(guān)系，是通過(guò)產(chǎn)權(quán)形式連接的，所以混合所有制經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)存在混合產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在混合所有制企業(yè)中，國(guó)有資本和民有資本的混合產(chǎn)權(quán)下共同組建股份公司，它們將按資本之間的關(guān)系原則，形成共同的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)以及相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理的關(guān)系也是按照公司法的要求和資本的原則來(lái)運(yùn)行，按照現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。在這個(gè)層面上，哪個(gè)成分占主導(dǎo)地位，是由企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)狀況和資本之間的談判來(lái)決定的，也可以說(shuō)是由市場(chǎng)來(lái)決定。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度，按照市場(chǎng)化資源配置方式，解決混合產(chǎn)權(quán)的治理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。

 

　　發(fā)揮混合所有制的作用

　　需要通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)

 

　　通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度，可以使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，進(jìn)一步改善國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，加快不同投資主體之間在發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)作方式、決策程序等方面的磨合，確立企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，實(shí)行有效的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，充分釋放企業(yè)活力。

 

　　(一)完善產(chǎn)權(quán)制度有利于建立現(xiàn)代公司治理機(jī)制

 

　　通過(guò)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，推動(dòng)混合所有制企業(yè)建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，恢復(fù)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營(yíng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范企業(yè)在股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理及監(jiān)督會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

 

　　(二)完善產(chǎn)權(quán)制度有利于調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局

 

　　通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)制度，國(guó)有資本可以采取絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等多種方式控制、影響更多的社會(huì)資本，從而放大國(guó)有資本功能�？梢詢�(yōu)化國(guó)有資源布局，有利于推動(dòng)國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有進(jìn)有退，從缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的一般性領(lǐng)域向真正關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。國(guó)有資本的投資領(lǐng)域，可以更多地轉(zhuǎn)向真正關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，使國(guó)有資本能夠吸引和帶動(dòng)更多的非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。能夠在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，起到更為積極的主體作用。

 

　　(三)完善產(chǎn)權(quán)制度有利于構(gòu)建市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制

 

　　實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的前提是產(chǎn)權(quán)制度的完善，明確持股員工的股權(quán)收益，支持企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，圍繞知識(shí)、技術(shù)、管理等要素，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)管理骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。持股員工與企業(yè)既要共同分享企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)的收益，又要共同承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使符合條件的員工自愿入股、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。員工切身利益與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合，可以有效激發(fā)員工積極性，使員工比以前更關(guān)心企業(yè)命運(yùn)，關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有助于增強(qiáng)企業(yè)的活力。

 

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中

　　完善產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵舉措

 

　　中國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)是在中國(guó)特色基本經(jīng)濟(jì)制度上建立起來(lái)的，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，以構(gòu)建中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)管理模式。

 

　　(一)明確國(guó)資委作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理機(jī)構(gòu)

 

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)數(shù)量相對(duì)較多，我國(guó)有別于資本主義國(guó)家，政府設(shè)立了國(guó)資委這一獨(dú)立機(jī)構(gòu)專門進(jìn)行管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，依照《中華人民共和國(guó)公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè)，金融類企業(yè)由財(cái)政部等部門管理)的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。按照《公司法》、《國(guó)資法》和《監(jiān)管條例》的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一(我們稱之為“三分開、三結(jié)合、三統(tǒng)一”)，實(shí)現(xiàn)管理身份、管理方式、管理對(duì)象、管理觀念和管理目標(biāo)的根本性轉(zhuǎn)變。中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制、股份制改革，存在的問(wèn)題之一是改制后產(chǎn)權(quán)主體不清，在實(shí)行企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，應(yīng)明確國(guó)家作為所有者控股，經(jīng)理層作為經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)，真正做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。

 

　　(二)以“管資本”為主優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理方式

 

　　為了實(shí)現(xiàn)國(guó)資委對(duì)于國(guó)有企業(yè)所有者實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，可以通過(guò)組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，部分企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，明確國(guó)資委作為出資人股權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家(全民)的投資收益。由于明確了國(guó)資委的出資人股權(quán)，可以強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督，從而在股權(quán)多元化中減少國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

 

　　(三)在兼并重組中合理采用產(chǎn)權(quán)交易方式

 

　　結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，通過(guò)橫向兼并重組，加強(qiáng)主業(yè)，剝離輔業(yè)，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，從規(guī)模上做大，從分布領(lǐng)域縮減。同時(shí)，加大內(nèi)部資源整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化管理架構(gòu)，壓縮產(chǎn)業(yè)鏈條和管理層級(jí)，通過(guò)專業(yè)化整合，形成扁平、高效的體制架構(gòu)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，形成公開、公平、公正的資產(chǎn)交易機(jī)制，將國(guó)有產(chǎn)權(quán)放在交易市場(chǎng)中集中，公開、公平、公正，規(guī)范地進(jìn)行;建立規(guī)范的交易規(guī)則和運(yùn)作制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，使非上市國(guó)有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行合理定價(jià)、公開交易，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)置換與產(chǎn)權(quán)重組。

 

　　(文章摘自2017年2月8日《上海證券報(bào)》作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心企業(yè)改革處副研究員)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制改革 國(guó)有企業(yè)改革 完善產(chǎn)權(quán)制度