國(guó)企混改不僅是國(guó)企改革的重要方向，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公有資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的有效途徑�；旄牡暮诵脑谟谕ㄟ^(guò)引入非公有資本，優(yōu)化國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率。具體來(lái)說(shuō)，混改具有以下幾方面的重要意義：

一是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國(guó)有資本的影響力。通過(guò)混改，國(guó)有資本可以用較少的資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本，形成國(guó)有控股、參股企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的滲透力和影響力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)”。這有助于夯實(shí)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度和政權(quán)的穩(wěn)定。

二是鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。混改可以將國(guó)企在財(cái)務(wù)、法務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的制度和經(jīng)驗(yàn)引入混改企業(yè)，同時(shí)影響參與混改的民企，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)混改企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，解決稅收、用工管理、政企關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面可能存在的問(wèn)題，提升管理水平，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長(zhǎng)。

三是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，注入新的活力，優(yōu)化資源配置。國(guó)企混改，第一是通過(guò)引入非公有資本，推動(dòng)國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，全面提升我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效率;第二是利用民企貼近市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、有創(chuàng)新、講效益、決策流程快、行動(dòng)靈活等優(yōu)勢(shì)，給國(guó)企注入新的活力;第三是將國(guó)企的低效資金和銀行資金重新配置到更有活力的生產(chǎn)性領(lǐng)域。還有助于解決民企融資難和民間投資風(fēng)險(xiǎn)及金融詐騙等長(zhǎng)期存在的社會(huì)問(wèn)題，利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是與具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)合作，提升企業(yè)內(nèi)控水平。我國(guó)有一大批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展眼光、政治覺(jué)悟和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家，他們?yōu)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。如果國(guó)企混改與這些民企和企業(yè)家合作，民企股東出于逐利需求和社會(huì)責(zé)任感及零距離接觸的便捷，可以形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制，提升企業(yè)的內(nèi)控水平。

五是有助于提升公有經(jīng)濟(jì)的國(guó)際形象和與外資的結(jié)合度。混改有助于破除國(guó)際上對(duì)我國(guó)國(guó)企“封閉單一、集權(quán)經(jīng)營(yíng)、占有國(guó)家資源”的刻板印象，可以展現(xiàn)中國(guó)國(guó)企在全球化背景下的開(kāi)放態(tài)度和適應(yīng)能力，有利于推動(dòng)國(guó)有資本并帶動(dòng)民企在全球經(jīng)濟(jì)中的積極參與和影響力提升。

盡管具有諸多重要意義，但在實(shí)際操作中，仍存在公司治理混亂、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問(wèn)題，造成社會(huì)負(fù)面影響。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是治理機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后。有些公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型不足，混改企業(yè)仍由行政任命的董事長(zhǎng)主導(dǎo)決策，缺乏外部董事或者外部董事淪為“橡皮圖章”,導(dǎo)致一些重要提案被長(zhǎng)期擱置無(wú)法執(zhí)行。

二是管理層違規(guī)操作。有些國(guó)企委派在混改企業(yè)的高管，沒(méi)有盡到忠實(shí)勤勉義務(wù)，甚至存在違規(guī)操作，導(dǎo)致混改企業(yè)管理混亂、經(jīng)營(yíng)虧損、資產(chǎn)貶值，甚至陷入破產(chǎn)倒閉的困境。

三是決策由“內(nèi)部人控制”。由于部分國(guó)企、尤其是混改后國(guó)有股東的監(jiān)管力度減弱，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，長(zhǎng)期缺乏有效制衡，導(dǎo)致公司內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制失效，企業(yè)治理混亂。

四是民企股東無(wú)法有效發(fā)揮作用。在混改企業(yè)中，國(guó)有股東和民企股東都應(yīng)該利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用，但有些混改企業(yè)中民企股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利被剝奪，導(dǎo)致民企股東無(wú)法有效發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用。

盡管混改在實(shí)踐中遇到了一些問(wèn)題，但不能因噎廢食�；旄牡姆较蛘�確毋庸置疑，對(duì)于存在的問(wèn)題應(yīng)積極解決，通過(guò)廣泛調(diào)研，主動(dòng)尋找和完善符合混改企業(yè)的綜合治理措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企改革。建議從以下幾個(gè)方面著手：

一是完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力制衡。構(gòu)建多維度協(xié)同治理架構(gòu)，明確不同層級(jí)資產(chǎn)的決策權(quán)限。同時(shí)，落實(shí)黨組織嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，避免“內(nèi)部人控制”。

二是完善法律法規(guī)，構(gòu)建高效司法救濟(jì)機(jī)制，加大董監(jiān)高違規(guī)成本。根據(jù)混改企業(yè)的形式和特點(diǎn)及普遍出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新公益訴訟支持體系。針對(duì)混改企業(yè)中的系統(tǒng)性違法違規(guī)和董監(jiān)高惡意損害公司利益等行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)違規(guī)行為的懲戒力度，督促?lài)?guó)資監(jiān)管部門(mén)和董監(jiān)高依法履職，確�；旄钠髽I(yè)規(guī)范運(yùn)作，推動(dòng)混改企業(yè)健康發(fā)展。

三是健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，防范流失風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)、操作等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控;規(guī)范交易流程與市場(chǎng)化定價(jià)，采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)機(jī)制，避免暗箱操作。

四是強(qiáng)化輿論監(jiān)督與社會(huì)共治。混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立陽(yáng)光化的信息披露機(jī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保企業(yè)的重大決策和經(jīng)營(yíng)狀況公開(kāi)透明。同時(shí)強(qiáng)化輿論監(jiān)督和抓典型從嚴(yán)處理，形成廣泛威懾效應(yīng)，推動(dòng)混改企業(yè)規(guī)范化管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

國(guó)企混改是利國(guó)、利民、利企的重要舉措，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善法律法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、保障民企股東權(quán)益等一系列綜合治理措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企混改。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公有資本的“國(guó)民共進(jìn)”，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來(lái)源:中國(guó)企業(yè)報(bào)

作者:王云華

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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