全國兩會正召開，地方兩會已密集釋放國資國企改革的關(guān)鍵信號。各地圍繞國企改革深化提升行動、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組等方向提出具體舉措。結(jié)合地方兩會部署，本文梳理出國資國企改革的六大重點(diǎn)工作，提供前瞻視角。

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深化國企改革，建立戰(zhàn)略使命評價制度

地方兩會明確將國企改革深化提升行動作為核心任務(wù)，并積極探索建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度。四川省提出“引導(dǎo)國企在重大科技攻關(guān)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等領(lǐng)域勇?lián)�重�?rdquo;，并探索戰(zhàn)略使命評價制度;貴州省則致力于完善“國企分類考核評價體系”，推動國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機(jī)制;山東省通過“一企一業(yè)、一業(yè)一企”試點(diǎn)，建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價機(jī)制。上海市優(yōu)化分類考核評價體系，加強(qiáng)城市保障類企業(yè)成本績效管理。山西省開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算，建立省屬企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系。健全國資監(jiān)管“13331”體系。

黨的二十屆三中全會提出要“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”，這是深化國資國企改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步完善國有企業(yè)分類考核評價體系，推動國有企業(yè)在增強(qiáng)核心功能、提升功能價值等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。需要明確并細(xì)化國有企業(yè)戰(zhàn)略使命的內(nèi)涵，結(jié)合國家對每家中央企業(yè)的功能定位要求進(jìn)行設(shè)置，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐等方面的具體使命要求。

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略性重組整合

國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域集中、推進(jìn)戰(zhàn)略性重組整合已成為多地的共識。北京市完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的政策機(jī)制，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;上海市積極推動國泰君安與海通證券、上海建科與上咨集團(tuán)等四組企業(yè)重組，致力于打造金融與基建領(lǐng)域的“超級艦隊(duì)”，聚焦做強(qiáng)做優(yōu)主責(zé)主業(yè)，推進(jìn)一批集團(tuán)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比提高到30%左右;廣東省則在港口、航運(yùn)領(lǐng)域推進(jìn)專業(yè)化整合，構(gòu)建更具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群;江蘇省加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全支撐能力。通過“一鏈一策”“三個集中”(向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中)，國企的核心競爭力與資源配置效率將顯著提升。四川省組建運(yùn)營好四川能源發(fā)展集團(tuán)、數(shù)據(jù)集團(tuán)、軌道交通集團(tuán)。黑龍江省高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動任務(wù)，持續(xù)抓好北大荒、森工、龍煤等重點(diǎn)企業(yè)改革。河南省高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重組整合。江蘇省高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，加快能源、礦產(chǎn)、種業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。吉林省推進(jìn)吉能集團(tuán)、交投集團(tuán)、一汽吉林戰(zhàn)略性重組，做實(shí)金控集團(tuán)主體功能，拓展農(nóng)發(fā)、旅控、吉勤集團(tuán)戰(zhàn)略性布局，顯著提升產(chǎn)投集團(tuán)、森工集團(tuán)等企業(yè)經(jīng)營績效。安徽省深化重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動省屬企業(yè)更多布局新興產(chǎn)業(yè)。山西省高質(zhì)量完成國企改革深化提升行動，推進(jìn)省屬國有資本在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、國計(jì)民生領(lǐng)域的資產(chǎn)總額達(dá)到70%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比達(dá)到10%左右，主業(yè)投資占比90%以上，提升在全國同行業(yè)中的競爭力。推進(jìn)資源、儲備糧等領(lǐng)域戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。

2025年，以編制“十五五”規(guī)劃為契機(jī)，深入研究形勢、市場和行業(yè)，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，著力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過推進(jìn)國有資本向重要行業(yè)、公共服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三個集中”，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。同時，國有企業(yè)要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)管理和運(yùn)營，提升創(chuàng)新能力，切實(shí)增強(qiáng)主業(yè)實(shí)業(yè)核心競爭力，為國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新作為國企改革的核心動力，正受到多地的廣泛關(guān)注與重點(diǎn)布局。北京市加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的央地協(xié)同創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等九大專項(xiàng)攻關(guān)行動，圍繞新能源、合成生物等領(lǐng)域再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺;廣東省著力培育量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū);上海市則強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施“促進(jìn)轉(zhuǎn)化五年行動”，加強(qiáng)概念驗(yàn)證和中試平臺建設(shè)。通過“揭榜掛帥”“央地協(xié)同”等機(jī)制，國企正加快突破“卡脖子”技術(shù)，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。安徽省建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)勢領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群梯度培育體系。遼寧省培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)機(jī)器人、集成電路裝備、生物醫(yī)藥等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“人工智能+”行動，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。

2025年，地方兩會聚焦國企改革方向，著力提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全推進(jìn)創(chuàng)新的有效機(jī)制，推動企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。健全產(chǎn)學(xué)研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加快建設(shè)一批重大中試項(xiàng)目，探索建立場景應(yīng)用創(chuàng)新促進(jìn)中心，幫助真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新技術(shù)脫穎而出。通過這些措施，旨在打造靠創(chuàng)新進(jìn)、靠創(chuàng)新強(qiáng)、靠創(chuàng)新勝的現(xiàn)代新國企，助力國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

著力抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長，推動企業(yè)擴(kuò)大有效投資

北京市聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施“3個100”市重點(diǎn)工程，推進(jìn)姚家園路東延等重大項(xiàng)目開工建設(shè)。加大市政府固定資產(chǎn)投資力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本績效評價，優(yōu)化投資審批流程，創(chuàng)新投融資模式。上海市完善“兩重”建設(shè)工作機(jī)制，實(shí)施、儲備一批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目，用好增發(fā)的超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債。推進(jìn)重大工程建設(shè)，全年完成投資2400億元。遼寧省持續(xù)擴(kuò)大有效投資。抓住“兩重”建設(shè)機(jī)遇，深入實(shí)施15項(xiàng)重大工程，提升項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，做好項(xiàng)目儲備和前期工作，保持合理投資結(jié)構(gòu)，著力提升投資效益，加快推進(jìn)300個省級重大項(xiàng)目、6000個億元以上項(xiàng)目建設(shè)。湖北省深化國有“三資”管理改革，著力推進(jìn)大財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，促進(jìn)國有“三資”分散變集中、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，切實(shí)提高財(cái)政資金的宏觀配置效率和微觀使用效益。

2025年著力抓好高質(zhì)量的穩(wěn)增長，堅(jiān)持挖潛增效和新動能培育一體推進(jìn)，更大力度推進(jìn)提質(zhì)增效，推動國有企業(yè)擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮示范帶動作用，積極助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)供應(yīng)、穩(wěn)暢通，帶動各類所有制企業(yè)融通發(fā)展。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管

加強(qiáng)國資監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)已成為改革的底線要求。上海市構(gòu)建“四類一層”分類監(jiān)管模式，遼寧省積極推行“穿透式監(jiān)管”，覆蓋全級次子企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值;貴州省深化省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，開展國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管;云南省加大資產(chǎn)盤活力度，健全企業(yè)賬款拖欠解決機(jī)制，兜牢基層“三保”底線。穿透式監(jiān)管通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“向下看清每一級”，有效遏制違規(guī)操作和隱性風(fēng)險(xiǎn)。廣東省完善國有企業(yè)分類考核評價體系，強(qiáng)化覆蓋全級次子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。河南省構(gòu)建以管資本為主的穿透式監(jiān)管體系。安徽省健全國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，完善國有資本投資負(fù)面清單，強(qiáng)化覆蓋子企業(yè)的穿透式監(jiān)管。

2025年加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題的監(jiān)管，探索實(shí)施穿透式監(jiān)管，努力做到向下看清各級、一級管住一級，不斷提升國資監(jiān)督有效性。國務(wù)院國資委推動的全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。啟動實(shí)施了國資監(jiān)管數(shù)字化智能化提升專項(xiàng)行動，全面提升了國資國企數(shù)據(jù)感知和應(yīng)用能力、國有資產(chǎn)在線監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)識別防范能力、業(yè)務(wù)支撐驅(qū)動能力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力。

著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，采取有力措施防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、健全防控體系是改革的重要保障。云南省嚴(yán)格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。加大國有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺加快退出和市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊非法金融活動;山東省健全投資效益保障機(jī)制，鼓勵國企參與央企創(chuàng)新聯(lián)合體;黑龍江省完善央地合作機(jī)制，服務(wù)央企高質(zhì)量發(fā)展。通過這些措施，各地正積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保國資國企改革的穩(wěn)步推進(jìn)。貴州省加大市、縣國資國企改革力度，推動融資平臺公司實(shí)體化、市場化轉(zhuǎn)型取得突破性進(jìn)展。吉林省推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。全面深化零基預(yù)算和績效管理改革，抓好國家財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)工作。完善助貸機(jī)制，增加金融產(chǎn)品供給。

2025年地方兩會強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，健全全面風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各地通過嚴(yán)格落實(shí)化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，加大國有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機(jī)制，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，分類推進(jìn)融資平臺加快退出和市場化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)厲打擊非法金融活動等措施，積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

來源:麗莎聞道

作者:周麗莎

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